Crée il y a plus de 10 ans, prostir.ua est un portail des espaces publics et une plateforme Web multifonctionnelle ukrainienne pour le développement de la société civile. Dans cette étude réalisée par des experts ukrainiens avec le soutien du programme européen U-LEAD, une analyse pertinente du rôle de l’intercommunalité dans les pays du Vieux Continent, notamment la relation entre territoire rural et urbain.

Le partenariat rural-urbain au sens moderne, tel que défini par l’Organisation de coopération et de développement économiques, est un système qui fonctionne là où les zones rurales et urbaines coexistent et sont interconnectées par un ou plusieurs liens fonctionnels (par exemple, les communications, les chaînes TV, création de valeur ajoutée, démographique, ressources naturelles, etc.). L’idée principale de cette coopération est d’engager des territoires fonctionnels, des unités administratives ou leurs parties en relation avec des points d’interaction économique, social, environnemental, infrastructurel, des intérêts ou une participation à des chaînes coopératives, logistiques et autres.

En d’autres termes, le facteur d’amélioration de la prospérité et de la fonctionnalité des territoires au cours de l’organisation de la coopération entre eux est important, ce qui est conforme aux dispositions de la politique européenne de rapprochement moderne (politique de cohésion).

Le développement de la coopération entre les zones urbaines et rurales dans les pays de l’UE est l’un des types de coopération interterritoriale et intercommunale et est activement stimulé aux niveaux local, régional, national et transnational, car il contribue à réduire les disproportions du développement socio-économique des collectivités territoriales, en particulier dans le contexte du « centre-périphérie ». qui est l’un des objectifs de la politique régionale européenne de rapprochement à l’horizon 2021-2027.

L’histoire du développement municipal local en Europe est assez ancienne et se caractérise par l’accumulation d’une expérience significative sous la forme de méthodes, d’outils, de meilleures pratiques et d’exemples de coopération. Des autorités locales reconnues comme constitutives sont devenues des autorités dans la plupart des pays d’Europe occidentale depuis le début du XIXe siècle (en Suisse – à partir de 1803, en Belgique et en France – à partir de 1831, au Danemark et en Norvège – à partir de 1837) ., aux Pays-Bas (1848), en Suède (1862), en Finlande (1865)). Dans d’autres pays européens – à partir de la seconde moitié du 20e siècle: Italie (1948), Allemagne (1949), Portugal (1976), Espagne (1978).

Les autorités locales ont commencé à participer activement à la coopération intercommunale, y compris dans le format « zones urbaines / rurales », afin de s’attaquer conjointement aux problèmes complexes du développement socio-économique de leurs territoires.

La coopération intercommunale en Europe est une stratégie reconnue comme un moyen pour les gouvernements locaux d’atteindre un niveau de développement des territoires approprié et de fournir des services de meilleure qualité, dans un contexte de besoins sans cesse croissants, de l’impact des défis du marché et de la demande publique.

On pense que la coopération entre les municipalités est presque aussi ancienne que les municipalités elles-mêmes. En France, les premiers conseils mis en place par les autorités locales pour gérer les services communaux remontent à la fin du XIXe siècle, tandis qu’aux Pays-Bas, en 1851, le droit interne contenait déjà des dispositions relatives à la coopération entre municipalités et territoires adjacents.

En 1985, la Charte européenne de l’autonomie locale a défini les principes et règles de base pour le processus de gouvernance des municipalités. Au XXIe siècle, les gouvernements locaux coopèrent de plus en plus étroitement, en particulier à l’ère de l’intégration européenne. Certains spécialistes estiment que la coopération intercommunale est un phénomène répandu dans les pays d’Europe occidentale. Cependant, il convient de noter que dans les pays développés non européens (par exemple, le Canada et les États-Unis), la coopération intercommunale sous diverses formes se développe également activement.

Dans les pays occidentaux et les autres pays développés, l’un des principaux objectifs de la politique régionale est d’assurer le développement durable des territoires et de surmonter les déséquilibres qui se font particulièrement sentir lorsque l’on considère le niveau de développement socio-économique des communautés urbaines et des communautés rurales adjacentes.

L’essence de cette coopération est conforme aux domaines clés de la politique européenne globale de développement régional et est exposée dans un acte adopté par le Parlement européen en 2010 – RURBAN (partenariat pour un développement urbain et rural durable), qui stipule que les activités de développement de la coopération entre les zones urbaines et les zones rurales est préparatoire et devrait constituer la base d’un développement territorial socio-économique moins disproportionné. Ces actions préparatoires visent à:

analyse de la pratique de la coopération territoriale des grandes et petites villes avec les territoires ruraux;

réalisation d’une meilleure coopération entre ceux qui développent et mettent en œuvre des initiatives de coopération des zones urbaines et rurales;

développement de la gestion territoriale à plusieurs niveaux;

réaliser une croissance économique et sociale grâce à une meilleure coopération entre les zones urbaines et les zones rurales;

identification du rôle potentiel du partenariat urbain-rural pour accroître la compétitivité et la gouvernance régionale;

déterminer comment les fonds de l’UE (via le Fonds européen de développement régional et le Fonds européen agricole pour le développement rural ) peuvent être utilisés pour soutenir la coopération entre zones urbaines et zones rurales.

L’idée de la rurbanisation est essentiellement d’organiser la coopération entre zones urbaines et rurales sur la base d’une coopération mutuellement bénéfique, de la répartition des compétences, de l’utilisation des avantages existants pour rapprocher les zones rurales des sources de concentration de l’innovation, du capital social et financier, des investissements, des infrastructures sociales et de transport, les zones urbaines, ainsi que l’implication plus active des ressources des zones rurales riches dans les processus de production sociale.